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政府參股商業擔保緩解融資難

  日前,黑龍江省工商聯在省政協會議上提出了關于政府參股商業性擔保機構促進擔保業健康發展的建議,引起了廣泛關注。

  這份建議以工商聯名義向大會提交的建議稱,黨的十八屆三中全會決定提出,積極發展混合所有制經濟,建立國有資本和非公有資本交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。因此,“按此精神建立政策性和商業性相融合的擔保機制(按此精神設立混合所有制融資性擔保機構),對有效提高我省擔保資金放大倍數和發揮應有作用具有重要意義?!?/span>

  建議稱,放大倍數低是黑龍江省擔保業存在的主要問題。

  據了解,截至2012年末,全省獲融資擔保經營許可證的法人機構共120家,注冊資本總額152億元,注冊資本10億元以上的3家,均為國有控股公司;3億-10億元的5家,其中國有控股3家。2012年末,全省擔保機構凈資產274億元,擔保余額328億元,為緩解中小企業融資難發揮了重要作用,但是,統計發現,黑龍江省的這些融資擔保經營機構按凈資產計算放大倍數僅1.2倍,距國家允許的10倍差距較大,擔保資金未發揮應有杠桿作用,距政府和社會期望差距較大。

  黑龍江省工商聯認為,機制不適應是放大倍數低的根本原因。

  據了解,中小企業社會貢獻大、資信等級低、貸款融資難,由政府牽頭對中小企業融資給予擔?;蝻L險補償是國際通行做法。

  我國政府鼓勵擔保機構開展中小企業擔保,既發展了擔保事業、又降低政府成本和風險。但在實踐中,政策性資金未發揮應有引導作用,政府出資的政策性擔保機構與民營出資的商業性擔保機構非此即彼,缺乏融合(缺乏交叉持股的有效機制)。政策性機構雖具有較高信用,但由于主客觀原因,機制不活,積極性和創造性難以充分發揮;商業性機構雖具有較強市場服務意識,但自身信用不足、銀行認可度低,作用受到限制。

  黑龍江省工商聯認為,擔保機構作為銀行和中小企業間的信用中介和金融中介,信用和服務兩者缺一不可,行業亟待建立政策性和商業性相融合的機制(建立混合所有制融資性擔保機構)。

  基于這樣的結論,黑龍江省工商聯建議政府參股商業性機構,建立政策性和商業性相融合的擔保機制。

  建議稱,政府出資參股商業性擔保機構,建立混合所有制擔保機制,可取長補短,充分發揮政府信用優勢和商業性機構服務優勢,有效提高行業放大倍數。建議認為:“我省200多億元擔保資金目前放大倍數不到2倍,放大倍數每提高1倍,擔保額就可以增加200多億元,只要機制問題解決了、放大倍數就上來了、不用政府多拿錢就可以生錢?!?/span>

  據了解,這方面已有先例,2012年上海市政府拿出10億元,專門用于參股商業性擔保機構,就是為解決擔保機制活力問題。2013年7月,馬凱副總理在全國小微企業金融服務會議上指出:“地方各級政府要把建立健全主要為小微企業服務的融資擔保體系作為扶持小微企業的關鍵環節,舍得投入,參股和控股部分擔保公司?!?/span>

  黑龍江省工商聯有關人士稱,十八屆三中全會提出了積極發展混合所有制經濟的思想,“特別適用于擔保行業?!?/span>

  為實現這一目標,黑龍江省工商聯在建議中提出:

  可以由省政府牽頭,財政出資以政府投資平臺或政策性擔保機構為持股單位,可用增量資金或整合存量資金投入(入股商業性擔保機構);

  同時,投資對象可以為商業性擔保機構,對單個機構參股比例不超過20%,要求成立時間3年以上,放大倍數5倍以上,中小企業擔保占其業務80%以上,有良好內部控制和風險管理能力。

  建議認為,可以按“政策資金、有償使用、保值增值和滾動發展”原則,約定優先分紅和優先受償原則,也可采取優先股方式?!斑@樣采用四兩撥千斤的方式,政府資金在保值增值的基礎上,為行業注入了信用和活力,有效地撬動整體資金放大倍數,最終實現了緩解更多中小企業融資難的公共目標?!?/span>

信息來源: 中華工商時報




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